勿让煤电遭遇环保鞭打快牛

原文首发于2016年12月9日第47期《电力决策与舆情参考》

《“十三五”生态环境保护规划》《能源发展“十三五”规划》分别于11月15日、17日获审议通过。如今，《能源发展“十三五”规划》尚未面世，《“十三五”生态环境保护规划》则已于12月5日公布。电力行业依然是治污减排的重点行业，煤电环保任务仍旧艰巨。

规划要求“以燃煤电厂超低排放改造为重点，对电力、钢铁、建材、石化、有色金属等重点行业，实施综合治理，对二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘以及重金属等多污染物实施协同控制”；煤电行业要“加快推进燃煤电厂超低排放和节能改造。强化露天煤场抑尘措施，有条件的实施封闭改造”。

“十二五”期间，生态文明建设上升为国家战略，生态环境保护取得积极进展。全国化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别累计下降12.9%、13%、18%、18.6%。然而，生态环境依然是我国全面建成小康社会的突出短板。全国化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然处于2000万吨左右的高位，环境承载能力超过或接近上限。78.4%的城市空气质量未达标，公众反映强烈的重度及以上污染天数比例占3.2%，部分地区冬季空气重污染频发高发。

治理生态环境，能源领域责无旁贷。根据文件规定，要求增加清洁能源供给和使用。优先保障水电和国家“十三五”能源发展相关规划内的风能、太阳能、生物质能等清洁能源项目发电上网，落实可再生能源全额保障性收购政策，到2020年，非化石能源装机比重达到39%。煤炭占能源消费总量的比重降至58%以下。

根据此前国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》，到2020年，全国一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右（目前已调整为50亿吨以内），非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。由此可见，我国对煤炭消费比重的控制力度再次加码。

煤电作为能源环境治理*为主要的领域，其节能减排的任务清晰而艰巨。按照规划，“十三五”期间，要力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上。新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时，现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时。火电机组二氧化硫和氮氧化物年排放总量均力争下降50%以上。30万千瓦级以上具备条件的燃煤机组全部实现超低排放，煤电机组二氧化碳排放强度下降到865克/千瓦时左右。

煤电环境治理成绩显赫，部分指标已达到深度治理。“十二五”期间，累计关停小火电机组超过2800万千瓦，实施节能改造约4亿千瓦，实施超低排放改造约1.6亿千瓦。全国火电机组平均供电煤耗降至315克标煤/千瓦时（其中煤电平均供电煤耗约318克标煤/千瓦时），已经达到世界先进水平。

到2015年，全国脱硫、脱硝机组容量占煤电总装机容量比例分别提高到99%、92%，单位发电量的二氧化硫、氮氧化物排放绩效已分别降至0.47克/千瓦时、0.43克/千瓦时。全国电力二氧化硫排放量约200万吨、氢氧化物排放量约180万吨，较2010年分别减少425万吨、501万吨，减排量超额完成了“十二五”规划目标，在公布的全国排放总量中占比仅一成左右，但其对应的是消费五成煤炭的体量。

作节能减排先锋多年，煤电早已不再是排放“排头兵”。而随着节能减排的深入，相关投入的边际效益大幅下降。以二氧化硫为例，几乎全部煤电均已安装了脱硫装置（CFB机组本身具有脱硫能力），在规划增加2亿千瓦装机的情况下，追求二氧化硫排放总量下降50%以上。经济性与社会收益能否平衡？

当前，电力体制改革深入推进，煤电被加速推进市场。而在L型的经济走势中，电力需求已不会再回高速扩张，电力市场的竞争可能呈现白热化。同时，浩浩荡荡的煤炭去产能，深刻改变煤炭市场供需关系，电煤价格大幅反弹。多重因素合围之下，煤电未来的日子将相当艰难。

虽然能源转型、能源革命已经隆重上路，但我国能源消费结构中煤炭的基础地位短期内不会变，煤电在电力消费结构中的主导地位短期内也不会变。作为我国电力系统稳定的中流砥柱，煤电不该也不能有此一遭。